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海南省人民政府辦公廳關于加快推進政府和社會資本合作模式高質量發展的通知

發布時間:2021年12月23日    來源:    閱讀:1120次

導讀:近期,海南省人民政府辦公廳公布關于加快推進政府和社會資本合作模式高質量發展的通知。內容主要圍繞,加快推進政府和社會資本合作(PPP)模式高質量發展,吸引社會資本參與我省經濟社會建設,服務海南自由貿易港建設大局。


海南省人民政府辦公廳關于加快推進

政府和社會資本合作模式

高質量發展的通知

瓊府辦函〔2021〕492號


各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:


       當前,海南自由貿易港建設順利開局、蓬勃發展,已進入全面深化改革的重要關口和關鍵時期,一方面需投入大量資金加快基礎設施建設,提升公共服務供給效率,另一方面財政收支矛盾突出,需合規高效地放大財政資金杠桿效應。為加快推進政府和社會資本合作(PPP)模式高質量發展,吸引社會資本參與我省經濟社會建設,服務海南自由貿易港建設大局,現就有關事項通知如下:
       一、統一思想,大力推廣運用PPP模式


       政府和社會資本合作(PPP)模式是全面深化改革過程中的一項重大制度性變革。黨中央、國務院多次提出,在基礎設施及公共服務領域推廣運用PPP模式,對于提升基礎設施和公共服務供給質量及效率,推動經濟社會持續健康發展具有重要意義。一是有利于提升政府公共服務水平、打造新的經濟增長點。PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起,轉變政府職能,改善政府管理方式,提升合作各方的法治意識、契約意識和市場意識,全面提升公共服務水平。同時,規范運用PPP模式,引入市場競爭和激勵約束機制,激發非公有制經濟的活力,有助于破除行政壟斷,盤活存量資本,形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道,打造新的經濟增長點。二是有利于推動完善現代財政制度,提高財政資金使用效益。PPP模式強調全生命周期管理,促進政府從單一年度預算收支管理逐步向中長期財政規劃和“資產負債管理”轉變。同時,推廣PPP模式還有利于完善我省財政投入及管理方式,實現從“補建設”向“補運營”轉變,更有效地發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,撬動更多社會資本參與基礎設施建設和公共服務供給,提升財政資金使用效益。三是有利于控制我省政府負債水平,完善政府投資項目支出責任代際分擔機制。我省公共服務領域歷史欠賬較多,隨著海南自由貿易港建設不斷推進,公共服務供需矛盾更加凸顯,PPP模式強調發揮市場機制的作用,項目融資責任由社會資本承擔,能夠有效減輕我省政府債務壓力。同時,PPP模式實行按效付費機制,納入財政預算管理、財政中期規劃和政府財務報告,能夠在當代人和后代人之間公平地分擔公共資金投入,符合代際公平原則,有利于減輕當期財政支出壓力,平滑年度間財政支出波動,促進防范和化解政府性債務風險。


       二、明確重點,制定切實可行的工作目標
       一是在全省范圍內實現PPP模式全覆蓋。萬寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個市縣和洋浦經濟開發區要爭取實現PPP項目零的突破。其他市縣大力推廣運用PPP模式,爭取新增PPP項目并規范實施。二是聚焦重點領域。各市縣、各部門要重點推進園區開發、旅游、交通運輸、生態環保、健康、養老、文化、體育、農業、城鎮綜合開發等領域項目實施,在財政承受能力空間合理規劃和科學統籌的前提下,優先開展有一定收益且回報機制合理的公益性項目。加大對關鍵領域和薄弱環節的有效投資,推進符合條件的存量項目轉型為PPP模式,通過項目提質增效,盤活存量資產。三是污水、垃圾處理項目全面采取PPP模式實施。具備實施條件的各類污水、垃圾處理項目,政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關要求采用PPP模式實施的該類項目,財政部門原則上不予安排相關預算支出。政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與,或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制,且通過物有所值評價和財政承受能力論證的各類污水、垃圾處理領域項目,全面采取PPP模式實施。


       三、務求實效,加快推進PPP模式高質量發展
       (一)強化項目培育,優化工作機制。一是夯實項目儲備。各級發展改革部門、財政部門應會同行業主管部門、重點園區,堅持以項目為王的理念,科學謀劃、高標準建設政府投資重點項目庫、財政預算項目庫,并從中篩選適宜運用PPP模式的潛在項目,夯實PPP項目儲備。二是實行聯評聯審。各市縣、各部門應創新工作方式和評審機制,優化對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、招標采購文件、協議(草本)等相關文本的審批流程,加強項目實施機構、發展改革部門、財政部門的協同,鼓勵開展聯評聯審。三是堅持公開透明。依托財政部PPP綜合信息平臺項目管理庫及國家發展改革委PPP項目信息監測服務平臺及時、準確、完整披露PPP項目相關信息,提升信息公開程度,并做好各市縣財政支出責任監測、風險預警和動態監管。項目實施機構及財政部門、發展改革部門在PPP項目實施方案獲批之日起5個工作日內完成上述平臺數據的錄入,并在平臺上提交省級財政部門、發展改革部門。省級財政部門、發展改革部門應于10個工作日內完成復審,提交財政部、國家發展改革委終審。未納入平臺管理庫的項目不得冠以PPP相關名稱。四是擇優選擇社會資本。項目實施機構應結合項目開展實際情況,合理選擇采購方式。甄選社會資本時,不能只看中其資金實力,應綜合考察專業資質、技術能力、管理經驗和財務穩健性等因素,優先選擇具備資金實力、融資能力、技術水平、運營能力且信譽良好的投資者。       

       (二)完善支持政策,強化引導激勵。一是強化財政支持。省級財政部門結合新增PPP項目數量、使用者付費在項目總收入中的占比、引入財政部管理的中國政企合作投資基金(中國PPP基金)、民營企業、外資企業參與度等因素,對各市縣、省重點園區推廣運用PPP模式工作給予以獎代補資金支持,更好地激發市場主體活力和發展潛力。對符合海南自由貿易港建設稅收優惠條件的PPP項目,依法依規享受企業所得稅等稅收優惠政策。二是強化金融支持。鼓勵省級和市縣等各級金融機構加大對PPP項目信貸支持力度,創新符合PPP模式的金融服務,優化信貸評審流程。鼓勵政策性金融機構充分發揮政策導向功能,助力PPP模式在公共服務領域的推廣運用和落地實施。三是強化用地支持。采用多種方式保障PPP項目建設用地,實行多樣化土地供應。對符合劃撥用地目錄的項目,可按劃撥方式供地,劃撥土地不得改變土地用途;對不符合劃撥用地目錄的項目,以租賃方式取得土地使用權的,租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理;在公共租賃住房、養老服務領域以及政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場用地試點以作價出資或者入股方式取得土地使用權的,應當以市縣政府作為出資人,制定作價出資或者入股方案,經市縣政府批準后實施。

       (三)創新工作思路,探索合作模式。一是合理統籌財政承受空間。各市縣可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實施項目,努力提升PPP項目潛在市場和經營價值,合理增加使用者付費。對于按政策紅線規定,確已無法在本市縣騰挪財政承受空間,財承空間已不足的市縣及園區,且與中國PPP基金合作實施的項目,按照“全省一盤棋”的思路,可由市縣政府向省政府申報,經省政府同意后,列入省本級PPP項目推進。二是探索PPP與專項債結合。在確保合法合規、做好程序銜接、防控融資風險的基礎上,可將項目拆分為兩部分,分別采用專項債和PPP模式實施,也鼓勵探索將已建成的專項債項目轉為PPP模式運營。三是創新“PPP+REITs”模式。省級發展改革部門會同省級財政部門研究創新“PPP+REITs”模式,探索PPP與REITs結合方式,篩選符合基礎設施領域REITs申報基本條件和PPP項目特定條件的存量PPP項目,鼓勵項目原始權益人用好基礎設施REITs模式,開展投融資創新,有效盤活存量資產,打通投資合理退出渠道、基礎設施再投資通道,促進形成投資良性循環,推動基礎設施建設高質量發展。四是深化與中國PPP基金合作。各級財政部門應積極對接中國PPP基金,努力爭取實現合作,充分發揮其海南PPP子基金平臺的引導和增信作用,深度挖掘具有較好經濟社會效益及行業引領作用的典型項目,打造一批亮點突出的PPP示范項目。

       (四)依法合規實施,嚴守政策紅線。保障PPP項目合規推進,堅決杜絕資本金出資不實、政府兜底承諾、無實質運營、未建立績效掛鉤機制、提前鎖定或固化政府支出責任等風險隱患。各市縣要建立PPP項目風險預警機制,確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任,不超過當年本級一般公共預算支出的10%。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排運營補貼支出。對財政支出責任占比超過5%的地區,不得新上政府付費項目(污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現為政府付費形式的PPP項目除外),省級財政部門應對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示,對超過10%的地區嚴禁新項目入庫。


       四、蹄疾步穩,建立健全保障機制
       (一)強化組織領導,壓實各方責任。建立各級政府統一領導、項目分級管理和行業主管部門分工負責機制。各級政府應加強PPP中心人員配備,履行政策制定、項目儲備、業務指導、信息管理、宣傳培訓等相關職責,強化發展改革、財政、行業主管部門的統籌協調,積極落實好我省重大發展規劃、各類專項規劃、擬采取PPP模式建設項目的銜接和推進工作。各行業主管部門負責結合行業實際情況儲備、篩選、策劃、發起PPP項目,組織或指導項目實施機構按程序完成項目初步設計概算后開展PPP項目可行性論證,會同發展改革、財政部門做好項目識別,編制項目實施方案和相關報告。

       (二)強化績效管理,遵循結果導向。各行業主管部門應指導項目實施機構,落實PPP項目績效管理要求,切實將績效管理嵌入PPP工作各環節,構建全生命周期績效管理體系。項目實施機構要做好績效管理工作,科學編制PPP項目績效目標與績效指標,規范開展績效監控和績效評價,嚴格落實按效付費原則,建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制,保障合作各方合法權益,促進PPP項目提質增效。

       (三)強化督查考核,嚴格履約管理。PPP項目合作雙方應誠信守約,嚴格履行PPP項目合同約定,項目實際投資額原則上不得超概算。項目實施機構要強化履職意識,切實提高政府公信力,社會資本方應充分落實投資、建設和運營責任,保障項目融資、建設質量,實現項目高效運營。省級統計部門將PPP項目在新增政府投資項目中的規模占比、履約情況納入各市縣高質量發展綜合考核指標體系的營商環境考評范圍。各級政府對本級重點PPP項目開展情況進行督查,加強對PPP項目實施效果的評估,對督查和評估反映出來的問題明確責任、限期整改。

       (四)強化宣傳引導,加大推介力度。省級財政部門、行業主管部門要積極組織對各市縣、園區的PPP政策及實務操作培訓,提高全省PPP工作整體履職能力,加大對各市縣相關扶持政策、優秀PPP項目案例、先進工作經驗的宣傳,營造良好氛圍。各市縣政府應積極組織召開PPP專題推介會、項目招商會、融資論壇等多種渠道搭建交流平臺,向社會資本、金融機構推介擬實施的PPP項目,吸引社會資本更好地參與我省經濟社會建設。


海南省人民政府辦公廳

2021年12月13日


(此件主動公開)


來源:海南自由貿易港網站

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